Soruşturmalar

Görev suistimalini bildirme | Soruşturma hattı | OIOS nedir?

Birleşmiş Milletler İç Gözetim Hizmetleri Ofisi’ne (OIOS) UN Women’a (Birleşmiş Milletler Kadın Birimi) soruşturma hizmetleri sunma sorumluluğu verilmiştir. OIOS’in Soruşturma Birimi, Birleşmiş Milletler (BM) Kadın Birimi çalışanları veya üçüncü kişiler tarafından BM Kadın Birimi aleyhine işlenen dolandırıcılık, yolsuzluk suçları veya diğer suçlara ilişkin iddiaları değerlendirip gerektiğinde soruşturur. OIOS, BM Kadın Birimi üst yönetiminin disiplin kovuşturması başlatmak veya başka yaptırımlar uygulamak da dâhil olmak üzere uygun önlemleri almasına imkân tanıyacak kanıtları toplar. OIOS; dolandırıcılık, yönetim zafiyeti ve diğer suistimal türlerini bildirmek isteyen kişiler için gizlilik ilkesine uygun bir mekanizma sağlar.

Görev suistimalini bildirme

BM Kadın Birimi dolandırıcılık ve yolsuzluk başta olmak üzere her türlü suistimale karşı sıfır hoşgörü yaklaşımını benimsemiştir. Suistimal iddialarına ilişkin bütün bildirimler ciddiye alınır. Bu tür iddiaların soruşturulması için başvurulacak başlıca birim OIOS’tur.

BM Kadın Birimi programlarıyla ilgili veya BM Kadın Birimi çalışanlarının dahil olduğu dolandırıcılık, yolsuzluk veya diğer görev suistimalleriyle ilgili bilgisi olan herkesin bu bilgiyi soruşturma hattı aracılığıyla bildirmesi tavsiye edilir.

Soruşturma hattına görevi suistimal hakkında bildirimde bulunan kişiler, iletişim bilgilerini verme ya da isimsiz kalma seçeneğine sahiptir. Bununla birlikte, OIOS’in verilen bilgileri açıklığa kavuşturması veya soru sorması mümkün olmayacağı için, isimsiz iddiaları takip etmek genellikle daha zordur. Bu sebeple, eğer şikâyet sahibi kimliğini gizli tutmayı seçerse, mümkün olduğu kadar çok ayrıntı vermesi istenir. Daha fazla bilgi ya da açıklamaya ihtiyaç duyulması halinde bildirimde bulunan kişinin kimliğinin gizli kalmasını sağlayacak bir takma adla birlikte bir iletişim aracı—örneğin, Hotmail, Yahoo veya Gmail gibi, ücretsiz web tabanlı bir e-posta adresi—sağlaması tavsiye edilir.

Bildirimde bulunan kişiler, mümkün olduğunca spesifik olmaya teşvik edilir, “kim, ne, nerede, ne zaman ve nasıl” sorularına dair temel ayrıntıları vermeleri beklenir. Spesifik bilgiler, OIOS’in olası suistimali gereği gibi soruşturmasına imkân verecektir.

Gizlilik

OIOS, soruşturma sonucunda ileri sürülen iddia kanıtlansın ya da kanıtlanmasın, kendisine iyi niyetle bildirimde bulunanların gizliliğini korur. Tanıkların gizlilik taleplerine, kuruluşun adalet yönetimi çerçevesinde mümkün olduğu ölçüde saygı gösterilecektir. Bununla birlikte, tanık gizliliğinin istisnaları olabilir.

Art niyetli bildirim

Kişinin, yanlış olduğundan haberdar olduğu ya da olması gereken bir bilgi vermesi haksız şikâyet olarak kabul edilir ve görevi kötüye kullanma olarak değerlendirilebilir. Böylesi bir durumda kişi her türlü gizlilik hakkından feragat etmek durumundadır. Haksız şikâyet hakkında yeni bir soruşturma başlatılabilir. Art niyetli olmayan hata ya da yanılgılar burada sözü edilen türde bir değerlendirmeye tabi değildir.

Misilleme nasıl bildirilir?

Misilleme, bir görevin kötüye kullanıldığını resmi olarak bildiren veya usulüne uygun olarak yürütülen denetim veya soruşturma süreçlerine katkıda bulunan kişiye karşı yapılması önerilen, tehdit olarak yöneltilen veya gerçekleştirilen herhangi bir doğrudan veya dolaylı zarar verici eylemdir. Misilleme, tespit edilmesi halinde olası yaptırıma tabi olan bir suistimal türüdür.

Etik Ofisi, misillemeye karşı koruma politikasını yönetmekle görevlendirilmiştir. Bu politika, bir görevin kötüye kullanıldığını ortaya çıkaranlar için ileri düzeyde koruma sağlar.

Etik Ofisi, misilleme iddialarının ön incelemesini yürütme konusunda işlevsel sorumluluğa sahiptir. Ön inceleme, bildirimin iyi niyetle yapılıp yapılmadığını ve bir misilleme vakası olup olmadığını ilk izlenimlere göre belirlemek içindir. Misillemenin tespit edilmesi halinde, Etik Ofisi konuyu OIOS’e yönlendirir.

OIOS’e misilleme bildiriminde bulunulduğunda veya OIOS’un kendisi misillemeyi saptadığında ilk tespit için Etik Ofisi’ne yönlendirir. Etik Ofisi, değerlendirmesinin ardından dosyayı yeniden ve bu defa tam bir soruşturma için OIOS’e gönderir.

OIOS nedir?

Birleşmiş Milletler İç Gözetim Hizmetleri Ofisi Soruşturma Birimi, BM Kadın Birimi’ne, kuruluş bünyesinde şeffaflık ve hesap verebilirliğin daha da gelişmesini teşvik etmek amacıyla etkili, bağımsız ve nesnel bir gözetim sağlar.

OIOS’in soruşturma yetkisi nedir?

OIOS Soruşturma Birimi, bildirilen ihlâl iddialarının doğrulanması veya çürütülmesiyle sonuçlanacak kanıtları toplamak anlamına gelen “idari keşif soruşturması”nı yürütme yetkisine sahiptir. BM Kadın Birimi’nin sözleşme ilişkisine sahip olduğu kişiler, tedarikçiler, uygulayıcı ortaklar ve diğer üçüncü tarafların olası suistimalleriyle ilgilenir. Suistimal iddiaları incelenirken bazı sistemli sorunlar açığa çıkabilir. OİOS bunları da ele alır. OIOS, soruşturmaları profesyonelce ve tarafsızca yürütür. Soruşturma Birimi, suistimale dair kanıt tespit ettiğinde, uygun eyleme karar vermede rehberlik etmesi için soruşturmasının sonuçlarını tavsiyelerle birlikte BM Kadın Birimi’ne gönderir. OIOS, BM Kadın Birimi’nde soruşturma yürütme yetkisine sahip tek ofistir.

Resmi soruşturmalarda bütün çalışanların tam iş birliği yapması gerekir. OIOS, ayrıca, kuruluşun yetkisi kapsamında faaliyetlerde bulunan kişilerin tamamının yanı sıra, kayıt, belge veya diğer materyallerin, varlık ve tesislerin tümüne doğrudan ve hızlı erişim hakkına, sorumluluklarını yerine getirmek için gerekli gördüğü bilgi ve açıklamaları alma hakkına sahiptir. Merkezi New York’ta bulunan Soruşturma Birimi; Entebbe, Nairobi, New York ve Viyana’daki bölgesel soruşturma merkezleri ve Birleşmiş Milletler’in barış koruma misyonunun beş saha ofisi aracılığıyla küresel soruşturma hizmetleri sunar.

OIOS neyi soruşturur?

OIOS soruşturmaları dolandırıcılık, yolsuzluk, suç fiilleri, cinsel sömürü ve istismar, üçüncü taraflarla ilişkilerde usulsüzlük, ciddi hırsızlık, tedarik usulsüzlükleri, çıkar çatışmaları, zimmete para geçirme, yönetim zafiyeti ve Birleşmiş Milletler kaynaklarının israfı gibi en ağır ihlâllere odaklanır.

Soruşturma Birimi tarafından yürütülen soruşturmalara örnek olarak, Kuruluşun kaynaklarının yönetiminde ağır bir maliyetle sonuçlanan zafiyet veya kaynak israfı, cinsel sömürü ve istismar, ileri düzeyde dolandırıcılık, uygunsuz işe alma, çıkar çatışmaları ve BM Kadın Birimi sözleşmelerinin veya diğer sözleşmelerin uygulanmasında üçüncü taraf dolandırıcılığına ilişkin bildirimler verilebilir.

OIOS neyi soruşturmaz?

OIOS, Kuruluşun çalışanları, fonları ve faaliyetleri ile ilgili olmayan vakaları soruşturmaz.

OIOS çalışanlarla ilgili meseleleri, trafik olaylarını, basit hırsızlıkları, sözleşme veya ofis yönetimi ihtilaflarını, ekipmanın veya çalışanların basit suistimalini ve basit yönetim zafiyeti sorunlarını genellikle soruşturmaz. Bu sorunlar çoğunlukla yönetim tarafından ele alınır.

OIOS soruşturmaları nasıl yürütür?

OIOS, ihlal iddialarını doğrulayan ya da çürüten kanıtları toplamak anlamına gelen idari idari keşif soruşturmasını yürütür. OIOS söz konusu soruşturmayı etik kurallara uyarak, profesyonelce ve tarafsızca yapar. BM Davranış Standartlarına Aykırılığın Ele Alınmasına İlişkin BM Kadın Birimi Hukuk Politikası, Uluslararası Müfettişler Konferansı’nda kabul edilen Soruşturmalara Yönelik Tek Tip İlkeler, OIOS Soruşturma Kılavuzu ve Rehber İlkeler doğrultusunda hareket eder.

OIOS ne yapar?

OIOS, bütün bildirimleri kabul eder. Bir bildirim alındığına dair onay vermenin dışında OIOS genellikle bildirilen suistimalin durumu hakkında bildirimde bulunan kişiye güncellemeler sunmaz. Soruşturma Birimi Müdürü, bilgi toplamak amacıyla bildirimi soruşturmaya, yönlendirmeye veya dosyalamaya ya da ön soruşturma için askıya alıp almamaya karar verir. Soruşturmanın açılması durumunda, OIOS Soruşturma Birimi çalışanları tanıklarla görüşme, belge analizi ve adli tıp gibi işlemleri içeren idari keşif sürecini yürütür. OIOS soruşturmasının sonunda ya kapatma raporu ya da tespit edilen olgular hakkında soruşturma raporu hazırlanır.

OIOS, uygun görüldüğü takdirde, disiplin kovuşturmasının veya idari işlemin değerlendirilmesi için BM Kadın Birimi’ne uygun tavsiyeleri içeren bir soruşturma raporu sunmaktan sorumludur.

Kanıt yoksa veya yetersizse, OIOS bir kapatma raporu hazırlar ve BM Kadın Birimi’ni ve—kendisiyle bir görüşme yapmışsa—ilgili kişiyi buna göre bilgilendirir.

“Yasal süreç” ne anlama gelir?

Yasal süreç; soruşturmanın adil, şeffaf ve profesyonel bir şekilde yürütülmesi anlamına gelir. Soruşturmalarda adalet, OIOS müfettişlerinin yerleşik işleyiş yöntemlerini izlemesini, nesnel ve tarafsız kalmasını gerektirir. OIOS soruşturmaları eksiksiz, suçlayıcı veya suçsuzluğu kanıtlar nitelikte olup bütün makul sorgulama süreçlerini takip etmelidir.

İlgili kişiler belirli bilgi edinme, ifşa ve bildirim haklarından yararlanır. Soruşturma sırasında ve en önemlisi görüşme sırasında OIOS, kişiye, ileri sürülen suistimal hakkındaki görüşünü belirtme ve soruşturmaya dair bulgular hakkında yorum yapma fırsatı sağlar.